從事中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)滿五年證明的問(wèn)題

《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)暫行辦法》第十條第五款規(guī)定：經(jīng)多年中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)提交醫(yī)術(shù)淵源相關(guān)證明材料，以及由長(zhǎng)期臨床實(shí)踐所在地縣級(jí)以上中醫(yī)藥主管部門(mén)、居委會(huì)或村委會(huì)出具的從事中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)滿五年證明，或至少十名患者的推薦證明。

實(shí)踐中，多數(shù)申請(qǐng)人無(wú)法取得居委會(huì)、村委會(huì)開(kāi)具的五年實(shí)踐證明。究其原因，基層自治組織在現(xiàn)行法律法規(guī)中，并無(wú)出具此類證明的法定職責(zé)；同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局在制定該條款時(shí)，未與地方中醫(yī)藥主管部門(mén)、村居委員會(huì)充分溝通協(xié)調(diào)，未形成統(tǒng)一執(zhí)行意見(jiàn)。即便申請(qǐng)人實(shí)際在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展五年以上中醫(yī)實(shí)踐，也難以獲取合規(guī)證明材料。

證明出具主體一般需為法定有權(quán)機(jī)關(guān)。而《暫行辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，其增設(shè)的五年實(shí)踐證明要求，缺乏上位法依據(jù)，涉嫌通過(guò)部門(mén)規(guī)章增設(shè)限制公民權(quán)利的義務(wù)性條款。

2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，明確按照簡(jiǎn)政便民、優(yōu)化服務(wù)原則，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消。因此，該五年實(shí)踐證明事項(xiàng)，亟需出臺(tái)行政法規(guī)予以上位法層面明確，保障證明事項(xiàng)的合法性與可執(zhí)行性。

參考：劉寧 北京中醫(yī)藥大學(xué) 中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核申請(qǐng)制度研究